破解国有音像出版社的产业困局

来源：www.ccdy.cn   作者：mmxajh  发布时间：2007-11-30 9:55:59

　　近年来，国家经济取得了长足发展，而作为文化产业重要组成部分之一的音像业，尤其是国有音像出版业却深陷困局，亟待破解。

　　究其客观现状及深层次原因，主要有以下几方面： 

　　一、体制困局。长期以来，国有音像出版社在瞬息万变的市场经济条件下很不适应，竞争乏力，资金流通困难。二、盗版困局。2004年起盗版压缩碟挤占了音像业数百亿元的市场份额，而网络音乐下载、MP3、MP4、手机电影、数字电视等新技术、新传媒的发展更是给传统音像出版业带来了前所未有的冲击。三、发展困局。国有音像出版单位长期积重难返，单位之间横向联合缺乏政策依据，纵向联合缺乏经济实力。有些出版社受困已久，为了生存打起“擦边球”，做起“非卖品”。四是人才困局。体制机制运作弊端明显，一方面，掌握了新技能、新知识的大学生进不了所谓的事业单位，补充不了“新鲜血液”；另一方面，人浮于事的国有身份职工又没有合理有效的上、下岗机制。五是竞争困局。随着我国加入WTO，文化保护壁垒逐步被打破，众多国外文化创意产业巨头纷纷瞄准了中国的巨大市场，国有音像出版业面临强大竞争。另一方面，产业链条中上游的制作和下游的发行已经放开，允许民营资本及外资的介入，而出版因意识形态的原因，造成角色不对等的音像出版处于不利地位。

　　既然造成国有音像出版业产业困局的客观现状和本质根源已经厘清，就不难找到合适的破解之道。

　　创新体制机制

　　体制机制上的积弊是造成国有音像出版业长期积弱的主要因素。因此，在目前音像产业内外交困的处境中，就要有壮士断臂的决心和勇气，利用当前文化体制改革正在深化的有利时机，因时、因地、因人制宜，推进国有音像出版业全面深入的改革。首先，调整音像产业结构，实现管理制度创新。在统一的市场经济环境中，将公益性出版单位与经营性出版单位明确分开，根据市场和意识形态相关度的不同，分别运用相应的管理制度进行科学的分类指导，分步实施创新体制。其次，完善产业政策、加强宏观调控。制定完善的音像产业政策法规，建立和形成统一的文化市场管理机制，打破条块分割，营造公平竞争的市场环境。音像出版增值税高达17%，尽管从2007年1月1日起降为13%，但加上近20%的版税后，正版音像制品一上市就比盗版高出30%的成本。再次，改进音像出版业的投融资办法，尤其要通过改革解决社会资金无合法渠道进入国有音像业的问题；通过改革变更国有音像出版单位的法人主体，做到政资、政事、政企分离，真正树立起音像出版单位的市场主体地位；通过改革理顺音像出版单位与银行借贷主体之间“抵押—借贷—还本付息”的模式，合理融资参与文化建设，逐步达到将音像出版业做强做大的目标。

　　转变行政职能

　　各级音像出版行政管理部门及文化市场监管部门应积极转变职能，由事后“严管”转为事前“引导”，多用政策、法律等具有操作性的手段引导音像的产业化发展。首先，随着市场准入的扩大，不仅大量外资会参与到音像市场的“奶酪”争夺战中，也会吸引大量的民营资本参与投资。随着时间的推移和社会经济的发展，市场准入的范围还会进一步扩大，这对于多年来习惯于使用行政命令管理的各级政府部门来说，如何转变角色，充分发挥自身市场引导功能，如何熟悉运用世贸规则规范市场，如何引导外国资本和民营资本的投向等，都是新的课题。其次，保持高压态势，严、细、实、恒地打击各种侵权盗版行为，在充分调研的基础上尽快出台有关网络出版、网络点播、音乐下载等的法律法规，建立起网络传播领域的版权保护秩序。与此同时，调动音像企业和各方面积极因素参与打击侵权盗版，形成良好的舆论氛围，充分调动各有关部门、各级政府和行业协会等形成合力，制定可操作性的长效工作机制加以落实。再次，各级音像出版行政管理部门及文化市场监管部门必须“一手抓管理，一手抓繁荣”，采取“打扶并举”的工作方式。

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